Šta bi Srbija izgubila gašenjem evropskih fondova?

"Zamrznuti" milioni evra - to bi mogao biti ishod za Srbiju nakon Rezolucije Evropskog parlamenta, usvojene 8. februara.

Uz poziv na nezavisnu međunarodnu istragu navoda o nepravilnostima i krađi glasova na decembarskih izborima, evropski poslanici su pred Uniju izneli još jedan zahtev.

Ako vlasti u Beogradu ne žele da primene preporuke o izborima ili ako se utvrdi da su umešane u izbornu krađu, evroparlamentarci traže da se suspenduje novac iz budžeta Unije namenjen Srbiji - zbog "ozbiljnog kršenja vladavine prava".

Dodaje se i preporuka Briselu da pristupne pregovore sa Srbijom nastavi tek kada zemlja postigne napredak i sprovede preporuke OEBS-a i Venecijanske komisije o izbornim uslovima.

Rezolucije parlamenta nisu obavezujuće, a izvršna vlast u Uniji je u rukama Evropske komisije i Evropskog saveta.

To znači da je na tim institucijama odluka da li bi prihvatili preporuke parlamenta o obustavi finansiranja ili ne.

"Na Evropskoj komisiji je da proceni koliko su ubedljive činjenice prezentovane u Rezoluciji i pratećim izveštajima", objašnjava za Radio Slobodna Evropa (RSE) Branka Latinović, bivša ambasadorka Srbije i potpredsednica nevladinog Foruma za međunarodne odnose.

Rezolucije predstavljaju političke stavove stranaka koje dolaze iz svih država članica EU i, kako ističe Latinović, mogu da pokažu buduće delovanje i raspoloženje unutar Unije.

"Snaga rezolucija je jača nego što mislimo. Njihova je procena, na osnovu izveštaja OEBS-ove misije i posmatrača Evropskog parlamenta, da Srbija nije u svemu dostigla standarde koji se očekuju od zemlje kandidata - pogotovo kada se radi o primarnom principu demokratije – slobodnim i fer izborima", naglašava.

Evropski standardi nisu obaveza samo država članica, već i onih koji pretenduju da to postanu – od momenta stupanja u pregovore, dodaje Latinović.

"S obzirom da je Srbija korisnik novca poreskih obveznika članica Evropske unije, postoji naknadna obaveza da poštuje evropske principe i da ne čeka da postane članica Evropske unije, pa da pokaže da ih poštuje", zaključuje.

Kako je reagovala vlast u Srbiji?

Rezolucija je naišla na oštre kritike vlasti u Srbiji, koje negiraju da je na izborima 17. decembra bilo nepravilnosti i krađe glasova.

"Rezolucije dođu i prođu – nije ova prva, neće biti ni poslednja, ali će večno ostati zapisano da su u Srbiji postojale političke stranke i ljudi koji su sami tražili ukidanje suvereniteta sopstvene zemlje", izjavila je premijerka Srbije Ana Brnabić.

U izjavi je aludirala na opozicionu koaliciju "Srbija protiv nasilja" koja traži poništavanje glasanja na svim nivoima , uz tvrdnje da je vlast organizovala izbornu krađu.

Predstavnici te koalicije učestvovali su kao gosti u debati pre glasanja u Evropskom parlamentu.

Prema mišljenju premijerke Brnabić, Srbija "neće biti kažnjena", jer mišljenje evroparlamentaraca ne obavezuje donosioce odluka u Briselu.

"Ako bi bile (obavezujuće rezolucije), Srbija bi do sada bila kažnjena ozbiljno, i to pet puta", rekla je ona.

Šta EU radi u Srbiji?

Iako se u delu javnosti Kina i Rusija, kao "tradicionalni prijatelji", doživljavaju kao najveći ulagači u Srbiji, podaci govore drugačije.

Srbija je u poslednjih 12 godina dobila preko 8 milijardi evra samo iz budžeta Evropske unije, uključujući 3,3 milijarde evra bespovratnih sredstava, podaci su sa sajta Evropske delegacije u Srbiji.

To Evropsku uniju čini "daleko najvećim" donatorom u Srbiji, a Srbiju najvećim primaocem donacija EU na Zapadnom Balkanu.

Bespovratna sredstva se dodeljuju preko Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA).

IPA fondovi su fokusirani na dotacije u ključnim područjima, koja bi trebalo da olakšaju pripremu Srbije za članstvo u Evropskoj uniji.

Ulaže se, tako, u borbu protiv korupcije, reformu državne uprave, izgradnju puteva, ekologiju.

"Preko tih fondova se finansira jedna široka lepeza aktivnosti. Na primer, mnogi domovi zdravlja, bolnice i škole su renovirani i opremljeni uz donacije Evropske unije. Kompletno je renovirana Palata pravde i jedan od finansijera je bila Evropska unija", podseća Branka Latinović.

Do sada su prošla dva ciklusa pretpristupne pomoći, a trenutno je na snazi program IPA III, od 2021. do 2027. godine.

Prema izjavama vlasti u Beogradu, Srbiji je iz IPA III fondova na raspolaganju 1,4 milijarde evra.

Međutim, od države zavisi koliko će novca povući, jer treba da predloži kako da iskoristi ta sredstva.

Svake godine Srbija i EU potpisuju IPA finansijski sporazum za projekte čija se realizacija planira u narednom periodu.

Kako piše u Zakonu o budžetu, Srbija u 2024. računa na preko 122 miliona evra pomoći iz EU za različite projekte – od zapošljavanja mladih, preko radova na gasovodu do Bugarske, do saobraćajnica.

Šta je EU do sada donirala?

Borba protiv pandemije COVID-19 i saniranje posledica poplava 2014. godine – u tim kriznim situacijama Srbija je računala na pomoć Brisela.

EU je pomogla da nakon poplava bude obnovljeno preko 2.500 kuća, izgrađena su 73 nova mosta, sanirano je osam puteva i 23 klizišta.

Nabrajajući gde sve Unija pomaže, Delegacija EU u Srbiji ističe da su najveći donatori u sektoru energetike, sa preko milijardu evra bespovratnih sredstava od 2000. godine.

Ključna ulaganja bila su u modernizaciju termoelektrana na ugalj, kako bi se smanjilo zagađenje vazduha i voda.

Više od 580 miliona evra uloženo je, pored ostalog, u stanice za merenje kvaliteta vazduha, prečistače za vodu i regionalne deponije širom Srbije.

Najveća pojedinačna donacija EU, kako je najavljeno, je izgradnja brze pruge od Beograda do Niša, na međunarodnom železničkom Koridoru 10.

Pored bespovratnih 598 miliona evra za tu železničku trasu, Srbiji je odobren zajam Evropske investicione banke Srbiji od preko milijardu evra i još 550 miliona od Evropske banke za obnovu i razvoj.

Prema podacima Delegacije, EU obezbeđuje dom za 74 hiljade izbeglica na prostoru bivše Jugoslavije, od čega je 45 hiljada ljudi smešteno u Srbiji.

Unija je od 2000. donirala 230 miliona evra za poljoprivredu.

Konkretne donacije poljoprivrednicima daju se kroz Instrument pretpristupne pomoći za ruralni razvoj, poznatiji kao IPARD.

Za poljoprivrednike u Srbiji je preko IPARD-a izdvojeno 175 miliona evra od 2014. do 2020.

Doprinos Evropske unije za IPARD program od 2021. do 2027. povećan je na 288 miliona evra.

Bivša ambasadorka Srbije i potpredsednica nevladinog Foruma za međunarodne odnose Branka Latinović naglašava da se pomoć Srbiji ne ogleda samo u novcu koji daje Unija.

"Vi kada ste država kandidat, onda imate jače adute, poene na listi za investicije, sigurnost i perspektivu", dodaje.

Najveći uvoz i izvoz u zemlje EU

Pored donacija, Evropska unija je najveći spoljnotrgovinski partner Srbije.

Države članice EU čine preko 59 posto ukupne spoljnotrgovinske razmene, odnosno uvoza i izvoza, podaci su Republičkog zavoda za statistiku iz decembra 2023.

EU prvu poziciju po vrednosti stranih investicija u Srbiji drži više od deset godina.

Prethodne decenije, investicije iz EU činile su više od 60 odsto svih stranih direktnih investicija.

Plan rasta za Zapadni Balkan

Među poslednjim finansijskim podsticajima za Zapadni Balkan je Plan rasta, kojeg je Evropska komisija usvojila u novembru prošle godine.

Regionu je namenjena finansijska podrška od šest milijardi evra, od kojih su dve milijarde bespovratni grantovi, a četiri milijarde povlašćeni krediti koje daje EU.

Ulaganja su planirana od 2024. do 2027. godine.

Plan predviđa da svaka vlada zapadnobalkanske šestorke dobije određenu sumu novca na svakih šest meseci, ali u zavisnosti od reformi koje je sprovela.

U slučaju Srbije i Kosova postoji i preduslov da moraju da ispunjavaju obaveze preuzete u dijalogu da bi se "kvalifikovali" za dobijanje novca iz Plana rasta, u slučaju da sprovode reforme.

Pod okriljem EU vode se pregovori dve države, dok Srbija ne priznaje nezavisnost bivše južne pokrajine, proglašenu 2008. godine.

Na uslove za dobijanje novca iz Plana rasta reagovale su vlasti u Beogradu.

Šef diplomatije Ivica Dačić izjavio je 5. februara da Srbija traži jednak tretman za sve države Zapadnog Balkana i da je protiv "bilo kakvog političkog uslovljavanja" za učešće u tom finansijskom projektu.

Treća godina zastoja u otvaranju poglavlja

Od 2014. godine, kada je Srbija i zvanično otpočela pregovore sa EU, briselski zvaničnici su kao glavnu prepreku u evrointegracijama isticali odnos Srbije i Kosova.

Kao problemi Srbije su se nabrajali i stanje vladavine prava – borba protiv korupcije, nezavisnost pravosuđa i procesuiranje ratnih zločina iz devedesetih, ali i neusklađenost sa spoljnom politikom EU i pre ruske invazije na Ukrajinu u februaru 2022.

Srbija odbija da uvede sankcije Rusiji, na šta je kao državu kandidata poziva Brisel.

Otvaranje poglavlja u pristupnim pregovorima sa Evropskom unijom stoji od decembra 2021. godine.

Tada je Srbija otvorila prvi klaster - set poglavlja, po novoj metodologiji usvojenoj početkom 2020. godine.

Poglavlja su podeljena u šest tematskih celina, a otvaranjem "klastera 4 - zelena agenda" u decembru 2021, Srbija je otvorila 22 poglavlja u pregovorima od ukupno 35.

Privremeno su zatvorena samo dva poglavlja.