Napisao: Mike Eckel
Zanima vas u kojem smjeru bi mogla ići vanjska politika Bidenove administracije?
Pokušajte se osvrnuti na četiri godine unazad, posljednji put kad je Biden radio u Bijeloj kući kao potpredsjednik.
Kao i kod većine modernih predsjedničkih kampanja, Biden je postavio temelje za svoj novi tim i prije nego što su birališta uopće zatvorena i rezultati bili poznati.
Američki predsjednički kandidati gotovo uvijek pokušavaju pokrenuti zemlju kako bi pokrenuli svoje uprave, pogotovo ako je ishod izbora jasan. Moglo bi se reći da je to slično vladi iz sjene.
Utoliko je važnije ako uzmete u obzir da postoji oko 4.000 političkih imenovanja koja bi bilo koji sastav Bijele kuće trebao popuniti, vanjskopolitička ili neka druga.
Biden, koji je desetljećima bio član Odbora za vanjske odnose u Senatu i vodio ga nekoliko godina, ima prednost što oko sebe ima ljude koji su bili tu i za njegovih osam godina, koliko je bio potpredsjednik Baracka Obame.
Obamini kadrovi
Mnogi od tih ljudi imaju nedavno vladino iskustvo i znanje iz prve ruke, ne samo o stvarima poput "međuagencijskog postupka" i "odbora ravnatelja" i "povjerenstva zamjenika", već i o praktičnijim stvarima poput sigurnosnih provjera.
Biden i njegovi pomoćnici pokušali su razjasniti da, iako se očekuje da će mnogi od njegovih najviših vanjskopolitičkih ličnosti biti veterani Obamine administracije, to ne znači jednostavno kontinuitet Obaminih politika.
Rusija, Kina, Iran, NATO: sve su to pitanja politike koja će se rješavati drugačije, u nekim slučajevima izrazito.
Biden bi se mogao suočiti s preprekama ako izbornim krugom u januaru republikanci nastave kontrolirati Senat, koji ima ustavnu ovlast da potvrdi mnoge stavove o vanjskoj politici i nacionalnoj sigurnosti.
Evo kratkog pregleda nekih – ali ne svih – imena koja kruže u Washingtonu o najvažnijim Bidenovim vanjskopolitičkim pozicijama.
Državni tajnik
Položaj glavnog američkog diplomata također je jedan od najvažnijih u vladi. Ipak, autoritet položaja rastao je i padao tokom godine, ponekad ga je zasjenio savjetnik za nacionalnu sigurnost Bijele kuće ili čak ured potpredsjednika.
Predsjednik Donald Trump imao je dva državna tajnika.
Prvi, izvršni direktor ExxonMobil naftne kompanije Rex Tillerson u više se navrata sukobio s Trumpovim stilom upravljanja, a Trump ga je u martu 2018. bez ikakve ceremonije otpustio nakon nešto više od godinu dana na toj dužnosti, čineći njegov mandat jednim od najkraćih u povijesti SAD-a.
Tada je direktor CIA-e Mike Pompeo preuzeo i od tada je obavljao ovu dužnosti.
Barem dva demokratska senatora zainteresirana su za poziciju državnog tajnika: Chris Coons trenutno je član Senatskog odbora za pravosuđe i Odbora za vanjske poslove. Također ima prednost što dolazi iz Bidenove matične države Delaware.
Prošli mjesec Coons je napisao poduži članak u časopisu Foreign Affairs pod nazivom „Dvostranačka vanjska politika još uvijek je moguća“, u čemu se činilo da se pokušava predstaviti kao neko ko je voljan raditi s republikancima.
Drugi senator Chris Murphy trenutno je u Odboru za vanjske odnose, a također se predstavio kao dvostranački dogovarač i progresivni zastupnik.
Murphy se snažno izjasnio protiv Rusije i podržao Ukrajinu i druge istočnoeuropske zemlje. Koautor je zakona o financiranju energetskih projekata u Istočnoj Europi za smanjenje ovisnosti regije o ruskoj nafti i plinu.
Problem s odabirom jednog od senatora za mjesto državnog tajnika je što bi to značilo da bi eventualno mogao izgubiti demokratsko mjesto u Senatu, koji trenutno kontroliraju republikanci.
Među ostalim kandidatima je Antony Blinken, koji ima veliko iskustvo u vanjskim poslovima Washingtona.
Devedesetih je bio član osoblja Vijeća za nacionalnu sigurnost Bijele kuće pod predsjednikom Billom Clintonom. Od 2009. do 2013. služio je kao Bidenov glavni savjetnik za nacionalnu sigurnost, a nakon njega je bio zamjenik savjetnika za nacionalnu sigurnost pod Obamom.
Završio je kao službenik broj dva u State Departmentu tadašnje državne tajnice Hillary Clinton u posljednjim godinama. Bio je jedan od nekoliko ključnih savjetnika tokom Bidenove predsjedničke kampanje.
Na sigurnosnom forumu u Aspenu u augustu, Blinken je rekao da će se buduća administracija Bidena suočiti s "najizazovnijim i najsloženijim sigurnosnim okruženjem s kojim smo se susreli u posljednjih nekoliko desetljeća".
Govori se i da je Nicholas Burns mogući kandidat za državnog tajnika.
Sada profesor Harvardove Kennedyjeve škole i vanjski savjetnik Bidenove kampanje, Burns je 1990-ih služio u Bijeloj kući demokratskog predsjednika Billa Clintona. No, služio je i pod republikancima, bio je veleposlanik pri NATO-u i najviši dužnosnik State Departmenta tokom predsjedavanja Clintonovog nasljednika Georgea W. Busha.
U nedavnim intervjuima Burns je pozvao na obnovu američko-europskih odnosa za koje kaže da su vjerovatno najgori od kraja Drugog svjetskog rata. Rekao je da sve veća moć Kine znači da će buduće američke administracije morati podizati ekonomiju kao dio planova o nacionalnoj sigurnosti.
Ministar odbrane
U posljednjih nekoliko godina neki su predsjednici pokušavali poboljšati vlastiti dvostranački mandat popunjavajući mjesto šefa Pentagona članom druge političke stranke. William Cohen, Robert Gates i Chuck Hagel bili su svi republikanci koji su služili pod demokratskim predsjednicima.
Trumpov prvi ministar odbrane Jim Mattis u to se vrijeme smatrao neovisnim, iako je kasnije prekinuo suradnju s Trumpom, kritizirajući ga javno i podržavajući Bidena.
Michele Flournoy, koja je tokom Obamine administracije bila podtajnica odbrane dvaju različitih tajnika, smatra se vodećom kandidatkinjom za zauzimanje Pentagona. Bila bi prva žena koja je zauzela taj položaj.
Prije nego što se pridružila Obaminoj administraciji, suosnovala je thinktank iz Washingtona, nazvan Centar za novu američku sigurnost, uz glavno financiranje nekih od vodećih američkih odbrambenih dobavljača.
Tokom panela rasprave na Aspen Security Forumu u augustu, Flournoy je pozvala Sjedinjene Države da ulažu više u nove tehnologije kako bi održale vjerodostojno odvraćanje od Rusije i Kine.
"Naša sposobnost odvraćanja nije nestala, ali je nagrižena", rekla je. "I sada moramo obratiti pažnju da se pobrinemo za to i uložimo u to."
Evelyn Farkas, koja je bila visoka dužnosnica koja je nadzirala politiku Rusije, Ukrajine i Euroazije u Ministarstvu odbrane u Obaminoj administraciji, još je jedna kandidatkinja. Ove je godine neuspješno dala kandidaturu za Kongres, a otvorena je u kritikama Trumpa i podršci Bidenu.
Derek Chollet, viši savjetnik dvaju tajnika odbrane Obamine administracije i djelatnika Vijeća za nacionalnu sigurnost Bijele kuće, također je u užem izboru za glavno mjesto odbrane ili vanjske politike Bidenove administracije. Sada je u Njemačkom fondu Marshall, a Chollet je također bio najviši politički dužnosnik pod državnom tajnicom Hillary Clinton.
Savjetnik za nacionalnu sigurnost
Stvoren u osvit hladnog rata kao način da se pomogne koordiniranje vanjskih, gospodarskih, obrambenih i obavještajnih poslova za predsjednika, utjecaj ove pozicije vjerovatno je postigao svoj vrhunac pod Henryjem Kissingerom, koji je 1970-ih služio predsjedniku Richardu Nixonu.
Kao i na drugim administrativnim pozicijama, Trump je u četiri godine imao rekordna četiri savjetnika za nacionalnu sigurnost. John Bolton je vjerovatno bio savjetnik najvišeg profila, iako je najnoviji Robert O'Brien.
Obama je, za usporedbu, imao tri, uključujući njegovu savjetnicu s najdužim stažem Susan Rice, koja se sada smatra snažnom kandidatkinjom za povratak na položaj pod Bidenom.
Rice, koja je ujedno bila i Obamina veleposlanica u Ujedinjenim narodima, u Washingtonu je poznata kao osoba oštrog jezika i „oštrih laktova“.
Iako ju je Senat potvrdio na njezinim pozicijama, mnogi su republikanci još uvijek ljuti zbog njezine uloge u odbijanju istraga, koje su vodili republikanci, u vezi sa smrtonosnim napadom na američki konzulat u Benghaziju u Libiji.
To bi joj vjerojatno otežalo dobivanje odobrenja od trenutnog Senata kojim dominiraju republikanci ako bi je Biden nominirao za državnu tajnicu.
Govori se da je Blinken također kandidat za ovu poziciju. Takav je i Tom Donilon, dugogodišnji Bidenov pomoćnik koji je prije Rice bio Obamin savjetnik za nacionalnu sigurnost; i Ned Price, koji je bio glasnogovornik Obaminog vijeća za nacionalnu sigurnost i 11-godišnji službenik CIA-e koji je dao otkaz u agenciji, samo nekoliko sedmica nakon što je Trump 2017. preuzeo dužnost.
Takav je i Michael McFaul, koji je bio vodeći ruski savjetnik u Obaminom vijeću za nacionalnu sigurnost. Sada profesor na Sveučilištu Stanford, McFaul je bio arhitekt "resetiranja" koje je imalo za cilj poboljšati američke odnose s Moskvom, ali nije uspio. Kasnije je postao Obamin veleposlanik u Rusiji, službujući u vrijeme kad su se veze jako pogoršavale.
Još jedan dugogodišnji pomoćnik Bidena za kojeg se smatra da će vjerovatno dobiti neku ključnu funkciju u politici je Michael Carpenter, koji je sada na čelu istraživačkog centra na Sveučilištu Pennsylvania. Bivši službenik za vanjske poslove, Carpenter je bio najviši dužnosnik Pentagona koji je nadzirao politiku Rusije, Ukrajine, Euroazije, Balkana, a zatim je bio Bidenov savjetnik za vanjsku politiku u Bijeloj kući. I on je glasni kritičar Trumpa i njegove politike te gorljivi pristaša Bidena.
Veleposlanik pri Ujedinjenim narodima
Činjenica da se ovo mjesto smatra visokim položajem na razini vlade često iznenađuje ljude. Ali to je diplomatsko sjedište koje lako može parirati vidljivosti državnog tajnika. Tokom pripreme za irački rat 2003. veleposlanik John Negroponte iskoristio je položaj kako bi pomogao američkom položaju prije invazije na Irak.
Obamina veleposlanica u svjetskom tijelu Samantha Power također se smatrala jednom od najutjecajnijih, ponajprije zbog bliskosti s Obamom. Sada profesorica na Harvardu, Power je također savjetnica za vanjsku politiku Bidenove kampanje, a neki promatrači nagađaju da bi se mogla vratiti u vladu. Nejasno je bi li se htjela vratiti u New York, kao veleposlanica UN-a.
Rice je ovdje još jedno ime, ali opet je to mjesto koje bi potvrdio Senat što bi joj moglo stvoriti probleme.
Direktor CIA-e
Nakon što je Pompeo napustio glavnu američku obavještajnu agenciju i postao državni tajnik, za novu direktoricu izabrana je Gina Haspel, dugogodišnja veteranka čiji se mandat proteže desetljećima.
Iako Haspel široko podržava osoblje agencije i mnogi drugi u široj obavještajnoj zajednici, mnogi su demokrati sumnjičavi zbog njezinog prošlog sudjelovanja u agencijskim politikama ispitivanja nakon terorističkih napada 11. septembra. Općenito se smatra da su te "poboljšane tehnike ispitivanja" predstavljale mučenje.
Iz tog razloga mnogi promatrači sumnjaju da će je Bidenova administracija zadržati.
Među najboljim kandidatima za ovu funkciju je Avril Haines, bivša zamjenica ravnatelja CIA-e za vrijeme Obamine administracije, prva žena koja je obnašala tu funkciju u povijesti agencije. Haines, koja je bila među onima koji savjetuju Bidenovu kampanju, također je bila zamjenica savjetnika u Obaminom vijeću za nacionalnu sigurnost, zamijenivši Blinkena na toj poziciji.
Ostala radna mjesta, ostalo osoblje
Iako su ovo neke od istaknutih vanjskopolitičkih pozicija u američkoj vladi, postoje i mnoga druga koja također igraju ulogu u određivanju međunarodne politike SAD-a: od ministra financija, do mjesta na drugom planu za politiku i planiranje u državnom i odbrambenom ministarstvu .
Među ostalim poznatim bivšim diplomatima Obamine administracije koji bi se natjecali za ova i druga radna mjesta su Wendy Sherman, koja je bila podtajnica za političke poslove i autorica iranskog nuklearnog sporazuma iz 2015. iz kojeg je Trump povukao Sjedinjene Države, i Jake Sullivan, bivši pomoćnik za nacionalnu sigurnost pod Obamom i najviši dužnosnik kampanje Hillary Clinton 2016. godine.
