Američki ekspert za Balkan Daniel Serwer ocenjuje za Radio Slobodna Evropa da Nacrt platforme o Kosovu koju predlaže zvanični Beograd u dijalogu sa Prištinom pokazuje da zvaničnici Srbije “žive u zemlji fantazije”. Serwer, profesor međunarodnih odnosa na američkom Johns Hopkins univerzitetu, koji je svojevremeno posredovao u pregovorima Bošnjaka i Hrvata o Dejtonskom sporazumu, smatra da je platforma Srbije za pregovore sa Kosovom za beogradske pregovarače ogroman korak nazad.
Serwer: Najveći fantazam je to da u toj platformi Kosovo ostaje autonomna pokrajina Srbije i da će Srbija i dalje imati suverenitet nad Kosovom. Ali, ima i drugih fantazama. Jedan od njih je, recimo, podela Kosova na regione i entitete, pridruživanje južnih srpskih zajednica severu Kosova. Ništa od ovoga se neće dogoditi prosto zato što nije ni najmanje realno.
Serwer: Ne, s tim ocenama nisam saglasan, ja mislim da ovo, bez i najmanje sumnje, jeste plan podele Kosova. Vlasti u Beogradu fingiraju da odgovaraju na zahteve međunarodne zajednice za ukidanje ilegalnih srpskih institucija na Kosovu, a u stvari te institucije samo legalizuju i ujedinjavaju. Uz to predlaže da tim srpskim zajednicama na Kosovu ni na koji način ne upravljaju institucije u Prišstini nego Beograd. Platforma, dakle, te zajednice ujedinjuje i tako ostvaruje podelu, a da pri tom ne priznaje suverenitet i nezavisnost ostatku Kosova. To je najgora moguća varijanta iz perspektive kosovskih Albanaca, ali ne mislim da je ona naročito dobra šema ni kad je reč o perspektivi Srbije - zato što je prosto neizvodljiva.
Serwer: Nisam je upoređivao sa Ahtisarijevim planom centimetar po centimetar, ali mislim da je dovoljno reći da Ahtisarijev plan obezbeđuje veoma značajnu autonomiju za srpske zajednice na Kosovu, uz to što je istovremeno sasvim jasno da je ona u državnom okviru prištinskih institucija. Razume se, Ahtisarijev plan je, iako ne u samom dokumentu nego kroz preporuku generalnom sekretaru Ujedinjenih nacija, bio i za nadgledanu nezavisnost Kosova. U ovoj platformi Srbije ima mnogo oblasti, a najvažnije od njih su policija i sudstvo, za koje je, u suštini, ponuđeno da ostanu pod jurisdikcijom Beograda, a ne Prištine. To naprosto neće ići jer Kosovo mora da ima jedinstvene policijsku službu i jedinstveno pravosuđe.
Serwer: Pa, molim vas, to je prosto glupost koja nema nikakvog smisla. Mislim, apsolutno je nemoguće da imate jedinstven pravni sistem na jednom nivou, a nejedinstven pravni sistem na drugom nivou. Znate, osnovni koncept ove platforme jeste da kosovski Srbi mogu živeti isključivo na etničkoj teritoriji koju sami kontrolišu i na kojoj imaju većinu. To je koncept koji ovaj dokument zagovara, a takvi projekti već su, dokazano je, i to više puta, u poslednjih dvadeset godina bili izvor nestabilnosti, čak i rata. Dakle, taj koncept treba da bude odbačen.
Serwer: Nisam se detaljno upuštao u ta katalonska rešenja, ali ono što mogu da kažem jeste da Katalonija nije prošla kroz ono kroz šta je prošlo Kosovo i to je ona karika koja nedostaje u srpskom promišljanju stvari. U njemu se ne vidi obzir prema albanskom stanovništvu Kosova. Znate, oko 80 ili možda i 85 procenata ljudi na Kosovu čine Albanci, a ova platforma okrenuta je apsolutno i isključivo prema srpskoj samoupravi, ne ostavljajući nikakav prostor za to da Albanci upravljaju sobom na svojoj teritoriji.
Serwer: Suverena država ima pravo da ponudi kakvu god platformu hoće, to nije sporno, ja ne mogu da vam kažem da li ljudi u Beogradu koji su je pisali na nju gledaju ili ne gledaju tek kao na početnu ponudu u trgovini, ali ono što mogu da vam kažem jeste da sa gledišta međunarodne zajedice, kao i iz aspekta Prištine, ova platforma ne izgleda čak ni kao puko otvaranje pred nastavak razgovora nego pre kao povratak projektu nastalom pre dvadeset godina. Taj projekat je danas apsolutno nerealan i apsolutno nemoguć.
Uprkos svemu, ja smatram da razgovori treba da se nastave, ali da ponuda treba da bude drugačija, ona ne može biti ovo što platforma nudi jer ne verujem da bilo ko u Prištini ima nameru da pristane da razgovara o predlozima koje ona sadrži. Ne verujem ni da će međunarodna zajednica ovakav dokument prihvatiti, iako će u njoj biti nekih različitih glasova zbog kojih njena poruka neće biti tako izričito nedvosmislena. Sve u svemu, srpska platforma ne izgleda čak ni kao tvrda početna ponuda – ona je, prosto, nešto već viđeno u novijoj istoriji.
Serwer: Ja sebi postavljam jedno pitanje i to jedno, rekao bih, vrlo ozbiljno pitanje: šta ovaj dokument otkriva sa stanovišta odnosa u vladajućoj koaliciji u Srbiji? Moje “čitanje” Beograda sugeriše scenario u otprilike ovom pravcu: Ja, Nikolić, ne bavim se Kosovom, ali ću, tebi Dačiću, uručiti ovu platformu, ili, ako baš hoćete, početnu ponudu, koja će doživeti totalni neuspeh i ti, Dačiću, ćes na tome pasti, prosto zato što ništa što je ušlo u ovu platformu ne može doživeti uspeh. Dakle, meni stoji u glavi pitanje da li sve ovo nije napravljeno da bi se oslabio položaj Dačića. Čak mi nije daleko od pameti ni pomisao da je njemu kosovski portfolio i dat kako bi njime bio oslabljen.
Serwer: Zvučalo bi mnogo bolje, ali mislim da bi detalji i dalje bili problematični. Kad se pročitaju sva rešenja koja su predložena, sadržina svih tih predloga u platformi, vidi se da je sve to toliko je daleko od realnosti, da morate da se zapitate šta im je uopšte bila namera. Ono što odmah morate zapaziti jeste da namera nikako nije mogla biti da se dijalog sa Prištinom nastavi u pozitivnom i konstruktivnom duhu. Mislim zaista da je pravi cilj bio da se Dačić dovede u nemoguću situaciju i da tako njegova pozicija bude oslabljena. Time ne želim da kažem da je njegova sadašnja pozicija preterano jaka u odnosu na Srpsku naprednu stranku, ali on ima značajan deo izbornog kolača zbog čega je i mogao da bude činilac koji je odlučio ko će doći na vlast – Nikolić ili Tadić. Dakle, oni žele da ga što je više moguće neutralizuju.
Serwer: Ja, pak, ne vidim nikakve indicije tog popuštanja u pogledu Kosova.
Serwer: Ne, ne, ja uopšte ne isključujem niti mogu isključiti da može doći do pomeranja u tom pravcu, ali mislim da su srpske vlasti sebi veoma otežale mogućnost da pođu u tom pravcu. Ustav Srbije takav pravac već im je učinio izuzetno teškim, a sada su još izašle i sa ovom platformom. Znate, njihovi glasači bi bili veoma pogođeni ukoliko bi sada počeli da se od te platforme udaljavaju. Sve u svemu, čitava ta priča o približavanju dva premijera – srpskog i kosovskog nije mi baš naročito verodostojna. Moguće je da Dačić u tom pogledu šalje iskrene signale, ali ne Nikolić i ostatak vlasti. Kao što sam rekao, čini mi se da je njihova namera da mu poseku kolena.
RSE: Državnu platformu o Kosovu nazvali ste zemljom fantazije. Možete li nam ukratko objasniti šta je u njoj fantazija?
Serwer: Najveći fantazam je to da u toj platformi Kosovo ostaje autonomna pokrajina Srbije i da će Srbija i dalje imati suverenitet nad Kosovom. Ali, ima i drugih fantazama. Jedan od njih je, recimo, podela Kosova na regione i entitete, pridruživanje južnih srpskih zajednica severu Kosova. Ništa od ovoga se neće dogoditi prosto zato što nije ni najmanje realno.
RSE: Ima, međutim, komentara da ova platforma bar sugeriše da je Beograd odustao od podele Kosova.
Serwer: Ne, s tim ocenama nisam saglasan, ja mislim da ovo, bez i najmanje sumnje, jeste plan podele Kosova. Vlasti u Beogradu fingiraju da odgovaraju na zahteve međunarodne zajednice za ukidanje ilegalnih srpskih institucija na Kosovu, a u stvari te institucije samo legalizuju i ujedinjavaju. Uz to predlaže da tim srpskim zajednicama na Kosovu ni na koji način ne upravljaju institucije u Prišstini nego Beograd. Platforma, dakle, te zajednice ujedinjuje i tako ostvaruje podelu, a da pri tom ne priznaje suverenitet i nezavisnost ostatku Kosova. To je najgora moguća varijanta iz perspektive kosovskih Albanaca, ali ne mislim da je ona naročito dobra šema ni kad je reč o perspektivi Srbije - zato što je prosto neizvodljiva.
RSE: U čemu je ova platforma, u pogledu samouprave srpske zajednice na Kosovu, različita od Ahtisarijevog plana?
Serwer: Nisam je upoređivao sa Ahtisarijevim planom centimetar po centimetar, ali mislim da je dovoljno reći da Ahtisarijev plan obezbeđuje veoma značajnu autonomiju za srpske zajednice na Kosovu, uz to što je istovremeno sasvim jasno da je ona u državnom okviru prištinskih institucija. Razume se, Ahtisarijev plan je, iako ne u samom dokumentu nego kroz preporuku generalnom sekretaru Ujedinjenih nacija, bio i za nadgledanu nezavisnost Kosova. U ovoj platformi Srbije ima mnogo oblasti, a najvažnije od njih su policija i sudstvo, za koje je, u suštini, ponuđeno da ostanu pod jurisdikcijom Beograda, a ne Prištine. To naprosto neće ići jer Kosovo mora da ima jedinstvene policijsku službu i jedinstveno pravosuđe.
RSE: Ali, ne stoji li u toj platformi da će policija i sudovi na teritoriji srpskih zajednica biti ustanovljeni zakonima kosovskih institucija, da će, dakle, formalno biti u njihovom sastavu, s tim što se predlaže da te zajednice utiču na izbor tužilaca i sudija u prvostepenim i drugostepenim sudovima i da policija deluje pod vlašću Izvršnog veća srpskih zajednica?
Osnovni koncept ove platforme jeste da kosovski Srbi mogu živeti isključivo na etničkoj teritoriji koju sami kontrolišu i na kojoj imaju većinu. Takvi projekti već su bili izvor nestabilnosti, čak i rata.
Serwer: Pa, molim vas, to je prosto glupost koja nema nikakvog smisla. Mislim, apsolutno je nemoguće da imate jedinstven pravni sistem na jednom nivou, a nejedinstven pravni sistem na drugom nivou. Znate, osnovni koncept ove platforme jeste da kosovski Srbi mogu živeti isključivo na etničkoj teritoriji koju sami kontrolišu i na kojoj imaju većinu. To je koncept koji ovaj dokument zagovara, a takvi projekti već su, dokazano je, i to više puta, u poslednjih dvadeset godina bili izvor nestabilnosti, čak i rata. Dakle, taj koncept treba da bude odbačen.
RSE: Kada platforma govori, recimo, o autonomnim srpskim zajednicama na Kosovu ili o autonomnoj policiji u srpskim regionima, ona se poziva na model Katalonije, u slučaju policije na autonomnu policiju Katalonije. Kako gledate na te katalonske reference?
Serwer: Nisam se detaljno upuštao u ta katalonska rešenja, ali ono što mogu da kažem jeste da Katalonija nije prošla kroz ono kroz šta je prošlo Kosovo i to je ona karika koja nedostaje u srpskom promišljanju stvari. U njemu se ne vidi obzir prema albanskom stanovništvu Kosova. Znate, oko 80 ili možda i 85 procenata ljudi na Kosovu čine Albanci, a ova platforma okrenuta je apsolutno i isključivo prema srpskoj samoupravi, ne ostavljajući nikakav prostor za to da Albanci upravljaju sobom na svojoj teritoriji.
RSE: Vi na ovu državnu platformu, čini se, gledate kao na konačnu verziju a ne kao na, šahovski rečeno, početni potez za nastavak pregovora?
Serwer: Suverena država ima pravo da ponudi kakvu god platformu hoće, to nije sporno, ja ne mogu da vam kažem da li ljudi u Beogradu koji su je pisali na nju gledaju ili ne gledaju tek kao na početnu ponudu u trgovini, ali ono što mogu da vam kažem jeste da sa gledišta međunarodne zajedice, kao i iz aspekta Prištine, ova platforma ne izgleda čak ni kao puko otvaranje pred nastavak razgovora nego pre kao povratak projektu nastalom pre dvadeset godina. Taj projekat je danas apsolutno nerealan i apsolutno nemoguć.
Uprkos svemu, ja smatram da razgovori treba da se nastave, ali da ponuda treba da bude drugačija, ona ne može biti ovo što platforma nudi jer ne verujem da bilo ko u Prištini ima nameru da pristane da razgovara o predlozima koje ona sadrži. Ne verujem ni da će međunarodna zajednica ovakav dokument prihvatiti, iako će u njoj biti nekih različitih glasova zbog kojih njena poruka neće biti tako izričito nedvosmislena. Sve u svemu, srpska platforma ne izgleda čak ni kao tvrda početna ponuda – ona je, prosto, nešto već viđeno u novijoj istoriji.
RSE: Premijer Srbije Ivica Dačić je, ne znam da li ste zapazili, rekao da platforma nije Sveto pismo. Kako ovo shvatate, možda i sa stanovišta internih odnosa u aktuelnoj vlasti?
Serwer: Ja sebi postavljam jedno pitanje i to jedno, rekao bih, vrlo ozbiljno pitanje: šta ovaj dokument otkriva sa stanovišta odnosa u vladajućoj koaliciji u Srbiji? Moje “čitanje” Beograda sugeriše scenario u otprilike ovom pravcu: Ja, Nikolić, ne bavim se Kosovom, ali ću, tebi Dačiću, uručiti ovu platformu, ili, ako baš hoćete, početnu ponudu, koja će doživeti totalni neuspeh i ti, Dačiću, ćes na tome pasti, prosto zato što ništa što je ušlo u ovu platformu ne može doživeti uspeh. Dakle, meni stoji u glavi pitanje da li sve ovo nije napravljeno da bi se oslabio položaj Dačića. Čak mi nije daleko od pameti ni pomisao da je njemu kosovski portfolio i dat kako bi njime bio oslabljen.
RSE: Da je vlast Srbije uz sve predloge koje je iznela u ovoj platformi dodala, recimo i to da bi ukoliko se oni prihvate bila spremna da pristane na institucije Prištine, da, drugim rečima, de facto, prihvati nezavisnost Prištine, kako bi vam onda to zvučalo?
Serwer: Zvučalo bi mnogo bolje, ali mislim da bi detalji i dalje bili problematični. Kad se pročitaju sva rešenja koja su predložena, sadržina svih tih predloga u platformi, vidi se da je sve to toliko je daleko od realnosti, da morate da se zapitate šta im je uopšte bila namera. Ono što odmah morate zapaziti jeste da namera nikako nije mogla biti da se dijalog sa Prištinom nastavi u pozitivnom i konstruktivnom duhu. Mislim zaista da je pravi cilj bio da se Dačić dovede u nemoguću situaciju i da tako njegova pozicija bude oslabljena. Time ne želim da kažem da je njegova sadašnja pozicija preterano jaka u odnosu na Srpsku naprednu stranku, ali on ima značajan deo izbornog kolača zbog čega je i mogao da bude činilac koji je odlučio ko će doći na vlast – Nikolić ili Tadić. Dakle, oni žele da ga što je više moguće neutralizuju.
RSE: U Srbiji se, međutim, čuju gledišta da ovaj žestoki front antikorupcijske borbe ima pre svega funkciju da odvuče pažnju sa popuštanja Beograda u pogledu Kosova.
Serwer: Ja, pak, ne vidim nikakve indicije tog popuštanja u pogledu Kosova.
RSE: Vi isključujete potpuno mogućnost da dođe do koncesija kad počnu razgovori?
Serwer: Ne, ne, ja uopšte ne isključujem niti mogu isključiti da može doći do pomeranja u tom pravcu, ali mislim da su srpske vlasti sebi veoma otežale mogućnost da pođu u tom pravcu. Ustav Srbije takav pravac već im je učinio izuzetno teškim, a sada su još izašle i sa ovom platformom. Znate, njihovi glasači bi bili veoma pogođeni ukoliko bi sada počeli da se od te platforme udaljavaju. Sve u svemu, čitava ta priča o približavanju dva premijera – srpskog i kosovskog nije mi baš naročito verodostojna. Moguće je da Dačić u tom pogledu šalje iskrene signale, ali ne Nikolić i ostatak vlasti. Kao što sam rekao, čini mi se da je njihova namera da mu poseku kolena.
